ГО и антитеррор

Должны ли частные фирмы по закону проводить антитеррористический инструктаж?
В соответствии с п. 3.1 ст. 5 закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ российские ИП и юрлица обязаны выполнять требования по антитеррористической защищенности объектов, используемых в коммерческой деятельности. В соответствии с п. «и» ст. 14 закона «О защите населения от чрезвычайных ситуаций» от 21.12.1994 № 68-ФЗ руководители организаций обязаны проводить работы, направленные на предотвращение подобных ситуаций (далее — ЧС) на территории своих организаций. Поскольку террористический акт может быть фактором возникновения ЧС, то данную норму закона правомерно трактовать как устанавливающую для частных фирм обязанность по предотвращению террористической угрозы.

Но есть один нюанс. С одной стороны, частным фирмам нужно работать над антитеррористической безопасностью, с другой — понятие «инструктаж» в контексте антитеррористической безопасности в законодательстве РФ не закреплено. Таким образом, схему проведения антитеррористического инструктажа организация, пока алгоритм решения соответствующей задачи не утвержден на уровне законодательства РФ, утверждает на уровне локальных нормативных актов.

Какие этапы инструктажа она может предусматривать?
Проведение антитеррористического инструктажа: основные этапы
Исходя из правовой аналогии с нормами регулирования иных сфер безопасности, таких как противопожарная безопасность, под антитеррористическим инструктажем может пониматься обучение работников мерам антитеррористической безопасности, которые направлены на:

доведение до сотрудников ключевых требований к антитеррористической защищенности предприятия;
информирование сотрудников об источниках террористической угрозы;
разъяснение сотрудникам последовательности действий в рамках реагирования на террористическую угрозу.
Если рассматривать антитеррористический инструктаж в рамках правовой аналогии с пожарным инструктажем, то его проведение должно быть инициировано руководством организации в соответствии со специальной программой. Кроме того, руководство фирмы должно назначить ответственного за проведение инструктажа. Каждый инструктаж имеет смысл регистрировать в специальном журнале.

Можно выделить следующие этапы проведения инструктажа по антитеррористической безопасности:
Назначение ответственных сотрудников.
Составление программы инструктажа.
Проведение инструктажа с каждым из сотрудников фирмы (действующими и новыми).
Отражение результатов инструктажа в журнале.
Рассмотрим особенности данных этапов подробнее.

Как назначить сотрудника, ответственного за антитеррористический инструктаж
Назначение сотрудника, который будет отвечать за инструктаж, должно производиться на основании приказа руководителя организации. При этом может потребоваться подписание заново должностной инструкции данного специалиста, а в некоторых случаях — заключение дополнительных соглашений к трудовому договору между ним и организацией. Главные задачи руководства фирмы в данном случае — определить сотрудника, чья компетенция в наибольшей степени соответствует специфике антитеррористического инструктажа, а также корректно отразить в его должностных обязанностях соответствующую функцию.

Безусловно, главный компонент инструктажа по антитеррористической безопасности — программа, в соответствии с которой это мероприятие и должно проводиться. Рассмотрим, в какой структуре она может быть представлена.

Программа антитеррористического инструктажа: структура документа
Программа антитеррористического инструктажа может содержать разделы, отражающие порядок предоставления инструктором сотруднику:
общих сведений о деятельности фирмы, которые имеют значение с точки зрения террористической угрозы;
сведений о факторах террористической угрозы применительно к конкретному рабочему месту, территории фирмы, близлежащим территориям, городу, региону;
сведений о законах и подзаконных актах различных уровней, а также действующих на предприятии локальных нормативных актах, которые направлены на обеспечение антитеррористической защищенности работников;
сведений о доступных для сотрудников информационных ресурсах, которые могут быть использованы в целях повышения уровня знаний об антитеррористической безопасности;
сведений о ресурсах, которые могут использоваться сотрудниками в целях мониторинга факторов террористической угрозы, а также отслеживания реализуемых мер реагирования на нее силами предприятия либо внешними субъектами в случае возникновения такой угрозы;
сведений об используемых предприятием инструментов для пресечения террористической угрозы, а также информации о возможностях задействования данных инструментов работниками;
рекомендаций и предписаний:
в отношении действий работников, направленных на предотвращение террористической угрозы, а также тех, которые необходимо производить в случае возникновения террористической угрозы;
по способам взаимодействия работников предприятия между собой, с руководством, госорганами в рамках предотвращения террористической угрозы, реагирования на нее;
о поведении в ситуации возникновения террористической угрозы, мерах оказания помощи другим сотрудникам и гражданам в подобных ситуациях — на территории фирмы либо за ее пределами.
Рассмотрим теперь специфику каждого из отмеченных пунктов подробнее.

Раздел 1: общие сведения о фирме
В данном разделе программы следует определить, что сотрудник, отвечающий за антитеррористический инструктаж, должен рассказать инструктируемому лицу о том:
какие участки производства (зданий, территорий) подвергаются наибольшему риску разрушений при террористической угрозе;
что должен делать работодатель при террористической угрозе (например, если в фирме есть достаточные по площади помещения, они могут быть задействованы сотрудниками для временного размещения пострадавших граждан);
какова вероятность стать объектом террористической угрозы (например, если компания является разработчиком секретных военных технологий, то такая вероятность, определенно, будет выше, чем если бы она занималась гражданскими разработками).
Раздел 2: факторы угрозы
В данном разделе программы можно прописать обязательство инструктора рассказать сотруднику о том:
в связи с чем может возникнуть террористическая опасность на предприятии (например, в силу проникновения неустановленных лиц, которые могут совершить диверсию);
каким образом риски террористической угрозы могут повлиять на деятельность предприятия (например, если фирма не имеет автономного электроснабжения, то при теракте высока вероятность обесточивания систем).
Раздел 3: НПА и локальные акты
В данном разделе программы следует предписать обязанность инструктора ознакомить сотрудника с:
перечнем государственных НПА, изданных в целях борьбы с терроризмом;
разъяснениями ключевых положений соответствующих НПА;
перечнем локальных нормативных актов, направленных на повышение антитеррористической безопасности, а также с разъяснением их основных положений.
Раздел 4: информационные ресурсы
Здесь следует зафиксировать такую обязанность инструктора, как информирование работника о том, где в компании можно ознакомиться с различными обучающими материалами, инструкциями, схемами по антитеррористической безопасности (например, о том, с какого компьютера или сайта можно загрузить необходимые файлы, или же о том, где найти стенд с нужными схемами).
Раздел 5: ресурсы для мониторинга террористической угрозы
В данном разделе программы нужно указать, что инструктор должен проинформировать работника о том, каким образом и из каких источников он может получать сведения о текущем уровне террористической угрозы, степени защищенности предприятия от нее, а также о том, как осуществляется противодействие возникшей угрозе (например, это может быть обращение по телефонам горячей линии МЧС или звонок на контактный телефон группы реагирования, нанятой компанией-работодателем).
Раздел 6: инструменты пресечения угрозы
Здесь следует зафиксировать обязанность инструктора по информированию работника о том, что в его распоряжении имеются определенные средства предупреждения террористической угрозы (например, экстренное включение сигнализации при попытке диверсии, после чего диверсанты могут отказаться от намерения проникновения на объект и скрыться), а также реагирования на нее (например, удаленная блокировка всех дверей в офисах, позволяющая изолировать диверсантов либо не допустить их проникновения в кабинеты сотрудников).
Раздел 7: практические рекомендации
Один из важнейших блоков инструкции — тот, что содержит разделы, предписывающие инструктору предоставить инструктируемым лицам необходимый перечень практических рекомендаций в отношении:
предотвращения террористической угрозы и реагирования на нее;
взаимодействия с другими сотрудниками, руководством, органами;
собственных действий в случае террористической угрозы.
Примером рекомендаций по первому пункту может быть строжайшее соблюдение установленных в законах РФ и в локальных актах компании-работодателя предписаний (например, о немедленном сообщении в силовые структуры о подозрительных вещах, появлении посторонних лиц в районе предприятия, подозрительных переговоров с сотрудниками и т. д.).
По второму пункту инструктор может посоветовать работникам строго следовать установленным регламентам взаимодействия с коллегами и силовыми структурами — как правило, они прописаны на уровне должностных инструкций. Если же ранее это не было сделано, инструктору, как ответственному за антитеррористическую безопасность, следует прописать данные регламенты в должностных инструкциях и обратиться к руководству с просьбой утвердить обновленные документы.
По третьему пункту можно рекомендовать сотрудникам, прежде всего, не брать лишней инициативы на себя, если того явно не предполагает ситуация, избегать рисков для себя и других коллег, не поддаваться эмоциям и в то же время не игнорировать опасность, если она действительно возникнет.
Как провести антитеррористический инструктаж
Инструктаж имеет смысл проводить как в групповой, так и в индивидуальной форме. Первый вариант оптимален для сотрудников, которые уже работают в фирме, второй — для тех, которые только приходят в нее. Для проведения обоих видов инструктажа работодатель должен, прежде всего, найти удобное помещение. Таковым может быть конференц-зал, оборудованный проектором и имеющий зоны для размещения стендов или плакатов с полезной информацией.
Антитеррористический инструктаж должен быть проведен в рабочее время сотрудников, но при этом оно не должно приходиться на обед. Поэтому сотруднику, ответственному за проведение инструктажа, предстоит поработать над комплектованием групп работников фирмы (либо составить график индивидуальных инструктажей) так, чтобы каждый из присутствующих смог на период инструктажа оставить свое рабочее место без ущерба для текущих производственных задач.
Как зафиксировать результаты инструктажа
Как мы отметили выше, результаты антитеррористического инструктажа — по аналогии с пожарным инструктажем или же, например, с тем, что направлен на повышение безопасности труда — могут фиксироваться в отдельном журнале. В графах данного документа желательно указывать даты проведения инструктажей, Ф.И.О., должности и подписи работников и инструкторов.
Итоги
Несмотря на то что понятие антитеррористического инструктажа не закреплено в законодательстве РФ, на основе правовой аналогии с иными видами инструктажа, осуществляемыми работодателями в целях соблюдения норм законодательства в сфере охраны труда, можно определить его содержание. Проведение антитеррористического инструктажа предполагает назначение ответственных за него лиц, написание программы, проведение мероприятий в рамках инструктажа, а также отражение сведений о них в специальном журнале.

согласна полностью, тоже применяю на практике эту схему

Доброго времени суток! Помогите понять, пожалуйста, что за организационно-распорядительные документы и с чем их едят: в соответствии с постановлением Правительства № 410 от 13.05.16 надо такие документы разработать по вопросу взаимодействия и взаимного обмена информацией с территориальными органами безопасности и территориальными органами МВД РФ. Не представляю, что это за документы должны быть и что в них писать

Хоть что-то прояснилось) спасибо) а согласовывать ее нужно обязательно или достаточно сделать и указать в ней номера телефонов ФСБ и МВД на случай теракта? И сама инструкция в произвольной форме?

А по порядку эвакуации, который тоже предусмотрен этим постановлением, у вас отдельный документ или в рамках инструкции?

не-а, берете инструкцию и несете сначала по одному адресу, примут на согласование, согласовывают (а могут и нет...), потом по другому адресу. Даже время на согласование не измените: скажут через Х дней, тогда и придете. Строго-с.

у нас "циркуляркой" и рыком председателя колхоза - "Выполнить и доложить!!!"

по ГОЧС на год делают ПОМ (план основных мероприятий)
а по АТЗ есть такой вариант для небольшой организации "План по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности на 2017 год

№ п/п	Мероприятия	Срок проведения	Ответственный исполнитель	Отметка о выполнении
1	2	3	4	5
Совещания по вопросам противодействия терроризму и экстремизму
1	Экстренные совещания	В случае необходимости	директор
2	Совещание по итогам года и постановке задач на следующий год	декабрь	руководитель АГ
Инструктажи, практические занятия, тренировки
1	Инструктажи с работниками учреждения	При приеме на работу, по мере необходимости	руководитель АГ
2	Отработка действий при ЧС: обнаружение подозрительного предмета, получение звонка или письма с угрозой теракта по почте и по e-mail, в т.ч. при проведении практических тренировок	апрель, октябрь	руководитель АГ
Мероприятия по выполнению решений антитеррористической комиссии города
1	Совещания, собрания и другие мероприятия	По мере поступления указаний	директор руководитель АГ
Мероприятия по осуществлению контроля
1	Проверки кабинетов и помещений на предмет антитеррористической безопасности (обход, осмотр)	Ежедневно	руководитель АГ члены АГ дежурный (оперативный) персонал ответственные по кабинетам
2	Проверки территории на предмет антитеррористической безопасности (обход, осмотр)	Ежедневно	руководитель АГ члены АГ дежурный (оперативный) персонал дворник
3	Проверка подвальных и чердачных помещений на предмет антитеррористической безопасности (обход, осмотр)	Ежедневно	руководитель АГ члены АГ рабочий КОРЗ дворник
4	Проверки исправности систем АПСиСО, тревожной кнопки, первичных средств пожаротушения, системы видеонаблюдения	По графику	руководитель АГ обслуживающая организация
	Ежедневно	руководитель АГ дежурный (оперативный) персонал
5	Проверки эвакуационных путей и выходов	Ежемесячно	руководитель АГ члены АГ
6	Проверки наличия в кабинетах памяток, алгоритмов, инструкций по антитеррористической безопасности	Ежеквартально	руководитель АГ ответственные по кабинетам
7	Контроль за работой дежурного (оперативного) персонала	Постоянно	руководитель АГ члены АГ
8	Контроль за осуществлением пропускного режима	Постоянно	руководитель АГ члены АГ дежурный (оперативный) персонал
Мероприятия по подготовке методических материалов (инструкций, памяток, планов проведения тренировок, учений и др.)
1	Корректировка, разработка инструкций по обеспечению безопасности персонала от проявлений терроризма и о мероприятиях по антитеррористической безопасности	По мере необходимости	руководитель АГ
2	Проверка наличия, обновление и оформление наглядной агитации на стендах, в кабинетах	Постоянно, По мере необходимости	руководитель АГ члены АГ
3	Разработка плана проведения практической тренировки	Апрель, октябрь	руководитель АГ
4	Корректировка и актуализация Паспорта антитеррористической защищенности	По мере необходимости	руководитель АГ
5	Выполнение требований новых руководящих документов	По мере выхода новых документов	руководитель АГ
6	Приобретение необходимого оборудования (стендов), методических пособий по антитеррористической безопасности	По мере финансирования	руководитель АГ

Вроде бы чайники применяются в столовке, а не в бассейне... Или из чайников в бассейн доливают горячую воду?