Всё элементарно. Разные сферы деятельности. ОТ - ГИТ, Промбез-Ростехнадзор, Пожбез и ГОЧС - МЧС, ОООС - Росприроднадзор. Только в ОТ НПА и НТД вырабатывает Минтруда, а ГИТ контролирует исполнение, в промбезе Ростехнадзор наделён правом выработки НПА и НТД и контролем в одном лице; в пожбезе с ГОЧС - МЧС тоже, а в экологии Минприроды вырабатывает НПА и НТД, а Росприроднадзор контролирует. Такая вот административная солянка. Мухи-отдельно, котлеты отдельно.